El Protocolo de Kyoto

El  tratado  internacional  sobre  cambio  climático,  conocido  como  el  Protocolo  de  Kyoto,  entró  en  vigor  el  16  de  febrero  de  2005,  después  de  años  de  negociación  que  culminaron  con  su  ratificación  por  el  número  suficiente  de  países  que  representan  al  menos  el  55%  de  las  emisiones  de  dióxido  de  carbono,  el  principal  gas  de  efecto  invernadero  (GEI)  producido  en  su  mayoría  por  países  industrializados.

El  Protocolo  establece  para  algunos  países  medidas  vinculantes  referentes  a  metas  específicas  de  reducciones  de  GEI,  que  van  más  allá  de  los  objetivos  originalmente  planteados  en  la  Convención  Marco  de  las  Naciones  Unidas  sobre  Cambio  Climático,  como  el  atender  al  principio  de  responsabilidades  comunes  pero  diferenciadas  entre  sus  miembros.    Uno  de  los  objetivos  primordiales  del  Protocolo  es  disminuir  los  costos  por  la  reducción  de  emisiones  y  poder  administrar  sinergias  con  otros  asuntos  ambientales  y  sociales,  para  promover  desarrollo  sustentable.
El  principio  de  responsabilidad  “común  pero  diferenciada”  se  refleja  en  el  hecho  de  que  las  obligaciones  asignadas  a  las  partes  son  distintas,  siguiendo  el  criterio  conforme  al  cual  los  países  desarrollados  son  quienes  han  contribuido  en  mayor  medida  al  calentamiento  de  la  Tierra  en  virtud  de  sus  emisiones  de  GEI  (aunque  algunos  países  en  vía  de  desarrollo  hayan  generado  cantidades  considerables  de  emisiones),  y  por  lo  mismo  deben  tener  mayores  responsabilidades  en  las  actividades  de  remediación.

En  virtud  de  lo  anterior,  los  países  partes  del  Protocolo  se  dividen  en  países  del  Anexo  I  y  países  que  no  forman  parte  del  anexo  I.    Los  países  de  Anexo  I  son  en  su  gran  mayoría  países  desarrollados  que  en  1992  eran  miembros  de  la  OCDE  (México  no  formó  parte  de  la  OCDE  sino  hasta  después  de  su  incorporación  al  TLCAN),  así  como  países  con  economías  en  transición  como  la  Federación  Rusa.    Los  países  no  incluidos  en  el  Anexo  I  son  principalmente  países  en  vía  de  desarrollo,  muchos  de  los  cuales  son  altamente  vulnerables  a  los  efectos  del  calentamiento  de  la  Tierra  y  no  cuentan  con  los  recursos  para  enfrentar  los  costos  económicos  necesarios  para  implementar  medidas  alternativas  para  reducir  emisiones  de  GEI.    Conforme  al  Protocolo  de  Kyoto,  las  Partes  del  Anexo  I  tiene  obligaciones  de  reducción  de  emisiones,  mientras  que  las  que  no  forman  parte  del  Anexo  I  no  cuentan  con  tales  obligaciones,  cuando  menos  hasta  el  2012.

Uno  de  los  temas  principales  del  Protocolo  de  Kyoto  son  los  “mecanismos  flexibles”  diseñados  para  reducir  el  costo  general de  la  reducción   de  emisiones.    Los  mecanismos  flexibles  incluyen  los  siguientes:

El  MDL  fomenta  una  mayor  inversión  en  tecnologías  sustentables  en  países  que  no  forman  parte  del  Anexo  I,  como  es  el  caso  de  México.    Dado  que  los  países  Anexo  I  pueden  emplear  las  reducciones  de  emisiones  obtenidas  en  proyectos  financiados,  en  países  que  no  integran  el  Anexo  I,  tales  países  evalúan  esas  opciones  de  inversión  como  parte  de  sus  estrategias  de  cumplimiento.    En  muchos  casos,  el  conseguir  reducciones  en  emisiones  de  GEI  puede  ser  realizado  a  un  costo  menor  por  medio  de  la  inversión  en  proyectos  de  MDL,  en  lugar  de  proyectos  que  se  lleven  a  cabo  en  el  propio  país  que  forma  parte  del  Anexo  I,  lo  que  implica  una  mayor  inversión  en  países  que  no  integran  dicho  Anexo,  como  es  el  caso  de  México.

Los  costos  pueden  variar  de  región  a  región,  pero  el  efecto  en  la  atmósfera  es  el  mismo.    Es  por  ello  que  los  mecanismos  de  Kyoto  crean  muchas  oportunidades  para  que países  Anexo  I  puedan  invertir  en  otras  naciones  como  México,  contribuyendo  no  solamente  a  la  reducción  de  GEI,  sino  también  al  desarrollo  sustentable  de  países  que  requieren  de  financiamiento  con  la  finalidad  de  cumplir  con  tal  objetivo.

Los  proyectos  de  MDL  pueden  ser  proyectos  de  electrificación  por  medio  de  energía  solar;  sistemas  de  recuperación  de  metano  empleando  energía  generada  por  fuentes  desaprovechadas,  como  es  el  caso  de  residuos  orgánicos  u  otros  proyectos  que  podrán  atender  a  actividades  de  aforestación  y  reforestación.

El  23  de  enero  de  2004,  fue  publicado  en  el  Diario  Oficial  de  la  Federación  el  Acuerdo  por  el  que  se  crea  con  carácter  permanente  la  Comisión  Intersecretarial  denominada  Comité  Mexicano  para  Proyectos  de  Reducción  de  Emisiones  y  de  Captura  de  GEI  (el  “Comité”).

Este  Comité  se  encuentra  compuesto  por  las  siguientes  secretarías:

El  Comité  es  presidido  por  el  titular  de  la  SEMARNAT,  y  se  encuentra  encargado  de  identificar  oportunidades,  simplificando,  promoviendo,  publicando,  evaluando  y  aprobando  cuando  fuera  necesario,  proyectos  de  reducción  de  emisiones  y  de  captura  de  GEI  en  México.

El  Comité  funge  como  la  Autoridad  Nacional  Designada  conforme  a  los  requerimientos  del  Protocolo  de  Kyoto,  y  tendrá  la  facultad  de  emitir  cartas  de  aprobación  y  llevar  un  registro  de  proyectos  de  reducción  de  emisiones  y  de  captura  de  GEI  en  México.    El  Comité  se  encuentra  en  proceso  de  emitir  varias  cartas  de  aprobación  y  las  oficinas  de  Baker  &  McKenzie  en  México  has  trabajado  en  el  desarrollo  del  primer  proyecto  que  recibirá  una  carta  de  aprobación  de  captura  de  GEI.

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Cambio  Climático,  Protocolo  de  Kyoto  y  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)

El cambio climático

La  energía  del  sol  regula  el  clima  de  la  tierra  y  calienta  su  superficie  en  forma  natural.    A  su  vez  la  tierra  devuelve   parte  de  esa  energía  al  espacio.    Las  concentraciones  de  los  gases  efecto  invernadero  conocidos  como  “GEI”  y  que  son  el  resultado  de  vapor  de  agua,  dióxido  de  carbono,  metano,  óxido  nitroso  y  otros  gases,  atrapan  parte  esta  energía  reteniendo  calor  de  la  misma  forma  que  lo  hace  el  vidrio  o  plástico  en  un  invernadero.

Durante  los  últimos  250  años  la  economía  humana  ha  vertido  más  de  1.1  billones  de  toneladas  de  CO2  por  uso  de  combustibles  fósiles  para  la  generación  y  uso  de  energía,  de  las  cuales  770  millones  fueron  vertidas  durante  los  últimos  50  años.    Tan  sólo  por  deforestación  durante  estos  últimos  50  años  se  han  vertido  más  de  330  millones  de  toneladas,  un  tercio  de  las  emisiones  acumuladas  totales  al  periodo.

Es  con  la  Revolución  Industrial  que  inicia  este  proceso  a  partir  del  cual  las  cifras  consideran  que  las  concentraciones  atmosféricas  de  CO2  se  han  incrementado  en  un  35.4%,  mientras  que  las  concentraciones  de  metano  (CH4)  se  han  más  que  doblado  (151%).    Las  concentraciones  de  óxido  nitroso  (N2O)  han  aumentado  en  más  de  un  18%  y  ello  ha  hecho  que  se  rebase  la  capacidad  de  la  atmósfera  de  atrapar  el  calor  y  en  consecuencia  aumente  el  promedio  de  la  temperatura  de  la  tierra.

Las  previsiones  científicas  más  recientes  indican  que  en  el  curso  de  este  siglo  la  temperatura  promedio  global  de  la  Tierra  puede  incrementarse  en  3º  Celsius,  lo  que  impactaría  a  la  vez  con  un  ascenso  de  los  niveles  es  del  mar  de  alrededor  de  1  metro.

¿Qué son tres grados centígrados más?

Aparentemente  no  mucho.    Sin  embargo  durante  la  edad  de  hielo  la  temperatura  promedio  de  la  tierra  eran  5ºC  menor  a  la  de  hoy.    Desde  que  se  mantienen  registros  de  temperatura  en  1850  en  el  periodo  que  va  de  1995  al  2006  han  tenido  lugar  los  años  más  calurosos  del  planeta.

Estados  Unidos,  la  Unión  Europea  y  China  arrojan  actualmente  a  la  atmósfera  más  de  17  mil  millones  de  toneladas  de  CO2e,  alrededor  del  35%  de  las  emisiones  globales  por  año.    México  contribuye  con  cerca  de  1.5%  de  emisiones  a  nivel  mundial  y  es  uno  de  los  quince  emisores  de  GEI  más  importantes  a  nivel  global.

Los  países  menos  preparados  a  adaptarse  al  cambio  climático  serán  los  más  pobres  pese  a  que  los  mayores  emisores  históricos  de  GEI  han  sido  los  países  más  ricos.

Protocolo de Kyoto: el pacto mundial sobre el calentamiento global

El  Protocolo  de  Kyoto  que  entró  en  vigor  el  16  de  febrero  de  2005  constituye  el  primer  y  más  importante  acuerdo  mundial  para  contrarrestar  las  causas  del  calentamiento  global  y  disminuir  la  generación  de  los  GEI.    Este  acuerdo  dispone  de  una  serie  de  mecanismos  que  permiten  el  desarrollo  y  continuidad  de  la  actividad  económica  de  los  países  adheridos  a  este  pacto  conforme  a  bases  de  sustentabilidad.

A  través  del  Protocolo  de  Kyoto  se  crea  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)  a  fin  de  obtener  los  llamados  bonos  de  carbono  (CERs  por  sus  siglas  en  inglés),  con  lo  cual  se  generan  ventajas  sobre  las  inversiones  en  proyectos  MDL  tanto  para  las  naciones  altamente  desarrolladas  (ubicadas  en  el  Anexo  1  del  Protocolo)  que  tienen  el  compromiso  de  reducir  sus  GEI  para  el  año  2012  como  para  los  países  en  desarrollo  sumados  en  este  acuerdo.

El  MDL  está  orientado  a  generalizar  la  adopción  de  proyectos  de  energías  limpias,  es  decir  que  no  emitan  GEI  y  da  la  opción  a  los  países  desarrollados  a  llevar  su  actividad  industrial  fuera  de  sus  fronteras  a  través  de  la  compra  de  Bonos  de  Carbono  propiciando  el  establecimiento  de  industrias  con  esquemas  de  sustentabilidad.    A  su  vez  los  países  en  vías  de  desarrollo  quedan  en  posibilidad  de  generar  estos  bonos  a  través  del  establecimiento  de  proyectos  en  los  que  se  reduzca  la  emisión  de  GEI.

Los  CERs  equivalen  a  una  tonelada  métrica  de  CO2  y  se  miden  de  forma  proporcional  para  aquellos  gases  efecto  invernadero  con  mayor  poder  calorífico  al  CO2  como  es  el  caso  del  metano  que  es  21  veces  mayor  y  el  dióxido  nitroso  (N2O)  325  veces  más  potente.    De  modo  tal  que  reduciendo  una  tonelada  métrica  de  N2O  se  están  reduciendo  325  toneladas  métrica  de  CO2,  lo  que  equivale  a  325  CERs  o  bonos  de  carbono.

Proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio

Para  el  primero  de  octubre  de  2008  se  encontraban  en  trámite  4,064  proyectos  de  MDL  y  aproximadamente  250  metodologías  de  reducción  de  gases  efecto  invernadero  para  el  desarrollo  de  proyectos  de  MDL  a  nivel  mundial.

Conforme  a  esta  información  en  Latinoamérica  se  están  desarrollando  768  proyectos  de  los  cuales  372  se  encuentran  en  etapa  de  validación;  hay  22  proyectos  con  solicitud  de  registro  y  374  registrados.

Las  estadísticas  por  país  son:  Brasil  con  310  proyectos,  México  con  188,  Chile  con  56  y  Colombia  con  33.    En  la  región   Asia  &  Pacífico  (3028  proyectos)  destaca  la  India  con  1079  y  China  con  1445.

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Reglas de Mecanismo de Desarrollo Limpio

Los  lineamientos  del  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)  se  establecen  en  el  Artículo  12  del  Protocolo  de  Kyoto,  el  cual  permite  a  los  gobiernos  de  los  países  industrializados  (los  llamados  “economías  desarrolladas”,  o  países  del  Anexo  1),  así  como  a  las  empresas,  suscribir  acuerdos  para  cumplir  con  metas  de  reducción  de  gases  de  efecto  invernadero  (GEI)  realizando  proyectos  en  otros  países  no  Anexo  1  o  economías  en  desarrollo  como  la  nuestra.

El  MDL  permitirá  a  los  gobiernos  y  empresas  que  adquieran  los  Certificados  de  Reducción  de  Emisiones  (“CER”)  acreditar  el  cumplimiento  de  su  reducción  de  emisiones.    Este  mecanismo  flexible  permite  a  sus  participantes  transferir  tecnologías  limpias  e  inversión  directa  en  proyectos  para  la  reducción  de  GEI  a  economías  en  desarrollo.

El  MDL  está  regido  por  los  países  signatarios  del  Protocolo  de  Kyoto  a  través  de  la  Junta  Ejecutiva,  y  las  reducciones  deberán  ser  verificadas  y  certificadas  por  entidades  operacionales  designadas  (EOD).    Además  se  exige  la  autorización  de  la  participación  voluntaria  y  la  constancia  de  distribución  al  desarrollo  sostenible  del  país  en  donde  se  establezca  algún  proyecto  determinado.

El  Protocolo  de  Kyoto  fue  asignado  por  un  número  de  países,  que  representan  al  menos  el  55%  las  emisiones  de  dióxido  de  carbono,  el  principal  gas  de  efecto  invernadero  (GEI),  y  que  son  emisiones  generadas  en  países  desarrollados,  principalmente.

Uno  de  los  objetivos  primordiales  del  Protocolo  es  disminuir  los  costos  por  la  reducción  de  emisiones  y  poder  administrar  sinergias  con  otros  asuntos  ambientales  y  sociales,  a  fin  de  promover  el  desarrollo  sustentable.

CMD  Rulebook 

Baker  &  Mckenzie  fue  comisionado  por  la  Oficina  de  Asistencia  Social  y  Foránea  del  Reino  Unido,  la  Agencia  Sueca  de  Energía,  el  Departamento  Australiano  de  Cambio  Climático,  el  Ministerio  para  el  Medio  Ambiente  de  Nueva  Zelanda,  el  Banco  Asiático  de  Desarrollo,  el  Programa  de  Desarrollo  de  las  Naciones  Unidas,  el  Banco  Mundial,  y  el  Centro  Risoe  del  Programa  Ambiental  de  las  Naciones  Unidas  para  desarrollar  una  herramienta  de  difusión  y  consulta  de  las  reglas  que  se  deben  observarse  para  el  registro  y  operación  de  proyectos  bajo  el  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  (MDL)  antes  referido.

Esta  Herramienta  sobre  Reglas  del  Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  o  “CDM  Rulebook”  es  un  portal  global el cual  tiene  la  finalidad  de  agilizar  las  gestiones  a  aquellos  inversionistas  que  decidan  emprender  nuevos  proyectos.    Al  mismo  tiempo  es  permitirles  conocer  claramente  las  reglas,  posibles  riesgos  para  el  desarrollo  de  sus  proyectos.

Mecanismo  de  Desarrollo  Limpio  del  Protocolo  de  Kyoto  (MDL),  el  mercado  de  los  bonos  de  carbono  ha  crecido  en  forma  exponencial.    Esto  ha  provocado  que  sean  implementadas  en  muy  poco  tiempo  una  gran  cantidad  de  reglas  a  través  de  la  Conferencia  de  Partes  de  la  Convención  Marco  de  Naciones  Unidas  sobre  el  Cambio  Climático  y  la  Reunión  de  las  Partes  del  Protocolo  de  Kyoto  y  por  la  Junta  Ejecutiva  del  MDL.    Antes  de  la  publicación  de  esta  herramienta  no  existía  un  sitio  público  que  de  manera  sencilla  y  sistemática  presentará  el  marco  regulatorio  para  los  diferentes  tipos de  proyectos  MDL.

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